關于切實抓好政策項目落實落地 加快推進國家種子基地建設的通知

有關省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局：

國家種子基地是確保良種有效供給的重要基礎，是保障國家糧食安全、支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》等文件明確要求加快國家種子基地建設。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后認定一批國家雜交水稻、玉米制種大縣（市）和區(qū)域性良種繁育基地（見附件1和附件2），會同有關部門通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程、新增千億斤糧食工程、制種大縣獎勵、高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、制種保險保費補貼等政策和項目，不斷加大政策支持和資金投入，改善提升基地條件和生產(chǎn)能力。為進一步抓好相關政策和項目落實落地，有效發(fā)揮中央財政資金的使用效益，加快推進國家種子基地建設，現(xiàn)就有關事項通知如下。  

一、加強組織領導

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要落實種子基地規(guī)劃、建設、監(jiān)管的領導責任，指導督促基地縣做好規(guī)劃編制、項目實施、管理服務等重點工作，加強考核評價。各基地縣要落實基地建設管理的主體責任，切實把基地建設管理由部門職責上升為政府行為，成立國家種子基地建設領導小組，成員包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等部門負責人，將任務落實到具體單位、具體人員。

二、實施好制種大縣獎勵政策

2015-2018年，中央財政實施首輪制種大縣獎勵政策，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的糧食作物制種大縣（農(nóng)場）給予獎勵。根據(jù)績效評價結(jié)果，自2019年起繼續(xù)實施新一輪制種大縣獎勵，為期三年，2019年中央財政已安排7億元對48個基地縣（農(nóng)場）給予獎勵（見附件3）。根據(jù)《產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2018〕413號），制種大縣獎勵資金要全部用于制種基地基礎設施建設、制種監(jiān)管、新品種科技試驗示范、儀器設備購置等制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關支出；獎勵資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“政績工程”“形象工程”。制種大縣獎勵是帶任務的項目資金，原則上須?？顚Ｓ?。

納入新一輪制種大縣獎勵的基地縣（農(nóng)場），要抓緊組織編制基地建設規(guī)劃和獎勵實施方案，系統(tǒng)總結(jié)首輪制種大縣獎勵實施的重要成效和主要問題，研究提出新一輪制種大縣獎勵的重點任務。基地建設規(guī)劃要科學分析發(fā)展現(xiàn)狀，總體謀劃未來3-5年基地發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標、重點項目、投資測算、資金籌措、保障措施等，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關部門投資，堅持做到一張藍圖繪到底。獎勵實施方案要圍繞中央財政獎勵資金，分年度細化未來三年項目投資安排，明確重點項目、重要內(nèi)容、重大措施，明確實施主體和進度要求，科學合理制定績效評價指標，確保實施方案具有科學性、可操作性。基地建設規(guī)劃和獎勵實施方案，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核后由基地縣按程序印發(fā)，2019年8月31日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司備案。

三、落實好重大政策和重點項目

（一）加快推進甘肅、四川國家級制種基地建設。甘肅、四川要抓緊做好國家級制種基地一期項目收尾和竣工驗收工作，盡快研究編制二期項目建設方案，力爭2019年底前按程序報批。

（二）加快推進國家雜交水稻、雜交玉米制種大縣和國家區(qū)域性良種繁育基地建設。堅持“先規(guī)劃、后項目”，沒有編印規(guī)劃的，原則上不安排項目投資。種子基地規(guī)劃要科學分析發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，確定建設目標，明確重點任務。規(guī)劃經(jīng)基地所在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核同意后，及時送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司報備，作為今后現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目安排的重要依據(jù)。  

（三）優(yōu)先將國家種子基地納入高標準農(nóng)田建設范圍。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于下達2019年農(nóng)田建設任務的通知》(農(nóng)建發(fā)〔2019〕2號)要求，各?。▍^(qū)、市）要優(yōu)先在符合條件的國家種子基地開展高標準農(nóng)田建設，2019年力爭率先實現(xiàn)國家雜交水稻制種基地建設全覆蓋，再用2—3年時間實現(xiàn)國家玉米制種基地全覆蓋；同時要求將國家種子基地高標準農(nóng)田建設情況在備案文件中予以單獨說明。海南省要加快編制南繁基地高標準農(nóng)田建設整體方案，盡快摸清底數(shù)，細化分年任務方案和保障措施，明確項目建設的時序安排和具體地塊，爭取在2022年前將擬劃定的30萬畝南繁保護區(qū)全部建成高標準農(nóng)田。請各省（區(qū)、市）于2019年8月31日前，將國家種子基地高標準農(nóng)田項目落實情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司。

（四）加快推進以種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)《關于公布2019年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單的通知》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕20號），同意湖南省長沙市芙蓉區(qū)、廣東省新興縣、海南省三亞市崖州區(qū)、四川省邛崍市、甘肅省酒泉市肅州區(qū)等5個縣區(qū)，創(chuàng)建以種業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。相關省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強指導督促，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建管機制，明確創(chuàng)建思路和建設重點，及時研究解決創(chuàng)建中的相關問題，打造現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的“示范區(qū)”和“領頭羊”，引領全國現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵其他認定的國家種子基地，積極爭取納入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園范圍予以優(yōu)先創(chuàng)建。

（五）落實制種保險政策。按照《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會關于將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄有關事項的通知》（財金〔2018〕91號）有關要求，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時主動加強與銀保監(jiān)部門對接，切實解決制種企業(yè)和制種農(nóng)戶的困難，總結(jié)政策實施的好做法好經(jīng)驗，分析存在的有關問題，提出優(yōu)化政策措施的建議，11月30日前將制種保險政策落實情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司。

四、加強考核評價

（一）落實糧食安全省長責任制考核責任。育制種大縣建設已納入糧食安全省長責任制考核，要求將種子基地建設納入省政府重點督導事項，強化基地涉種案件查處，范圍涵蓋海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的國家雜交玉米、雜交水稻制種大縣和國家區(qū)域性良種繁育基地。

（二）加強制種大縣獎勵實施情況績效評價。經(jīng)商財政部同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于開展制種大縣獎勵實施情況績效評價的通知》（農(nóng)辦種〔2019〕1號），決定對制種大縣獎勵實施情況進行績效評價。根據(jù)評價考核結(jié)果，按照“有進有出、獎優(yōu)罰劣”的原則，對制種大縣獎勵實行動態(tài)調(diào)整。對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要組織相關基地縣（農(nóng)場）及時整改，確保整改到位，切實發(fā)揮中央財政資金的使用效益。